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高校统一战线在法治中国进程中践行效度的实然落差与应然进路
作者: 来源: 更新时间2016-04-28
  
          改革开放30年,经济虽取得突飞猛进的增长,但社会却面临着贫富分化、利益冲突、思想观念价值断裂 “丛林秩序”等困境与危机。值此,201410月,十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,首次以全面推进依法治国为主题,全面勾画法治中国建设的崭新蓝图。在举国推进“法治中国”建设之际,作为我党领导和执政的重要方式与手段的统一战线,特别是作为社会精英的高校统一战线,必须发挥统一战线长期以来在凝聚人心、汇聚力量方面的优势,加强自身建设,转变只关心学术、疏离社会、不问国是等倾向,坚决贯彻“法治中国”建设精神、与社会各界携手共同助力国家化解改革风险、实现中国梦

一、法治中国的价值意蕴及统一战线与“法治中国”建设的关系

1.法治中国的基本价值意蕴

党的十八大,习近平同志关于“法治中国”做出重要论述,首次提出 “法治中国”的概念,至此,中国法治建设大体经历了“以法治国”、“依法治国”和“法治中国”三个阶段。那么,究竟何谓法治?对法治内涵的深刻理解是实现法治中国的基础与前提。古人云:“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”。法治可解构为三层含义:“第一,作为目的价值的法治;第二,作为制度规范的法治;第三,作为社会事实的法治。而最完满的法治即为以上三者的有机统一与结合[1]。”从其内涵可解析出有了法律不等于有了法治,法治的内在价值意蕴不简单地等同于法律或是法律秩序,其意义应是社会价值的载体,体现与承载着特定环境下一国的社会价值观念体系及其法治文化。

我国法学界对法治的研究大体经历着制度化、模式化和中国化三个阶段。上世纪90年代之前,法学界基本处于静态制度建设的“法制建设”阶段,对于动态的“法治建设”没有理论上的吁求。

90年代,随着“法治国家”治国方略的“入宪”,法学界掀起法治研究热潮。其中法治国家的条件、要素、构成与模式等成为关注的热点[2]。当时属简单移植西方法治理论研究阶段,从一定程度上讲,由于忽视了法治根本的内在属性,使它缺少了对现实法治建设进程的关照与契合。   

    2000年之后,法学界开始努力探求法治建设的“中国化”要素。由于仅为初步图景式的探索,对当下中国法治进程中的困境、诉求和问题也难以做出回应。

研究法治的意义在于实现法治。法治的终极目标在于保障每一个公民的合法权益,实现每一个公民的自由与尊严。在借鉴并移植、整合西方法治理念的同时,必须建立起具有中国特色、彰显社会主义核心价值观念的法治。具有中国特色的法治实践,要坚持中国共产党的核心政治领导,坚持兼顾以大局为重、全面统筹的方针战略,从源头上有效预防和减少社会矛盾与纠纷。

     2. 法治中国的主体维度

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”[3],这为我国推进法治中国建设提出了重要的指导方针。要建设法治中国必须调动各方面的积极因素,特别要强化发挥主体的能动作用。推动法治中国践行的主体是全体大众,依法执政的主体是中国共产党,依法行政的主体是中央及地方各级人民政府,依法监督主体,包含公检法司及由各民主党派组成的统一战线。

 人民群众是建设法治中国的实践主体。党的十八大报告明确指出:“必须坚持人民主体地位。要发挥人民主人翁精神,坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设,更好保障人民权益,更好保证人民当家作主 [4]”。坚持依法治国与实现法治中国,既是人民群众利益所在,也是人民群众的强烈要求。《宪法》规定“:中华人民共和国的一切权利属于人民”,但当前对如何保障和促进人民群众依法管理国家事务、社会事务的参与路径仍为空白。

党是建设法治中国的领导主体。党的十八大报告强调,“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“党的领导是依法治国的根本保证[ 5 ]”。中国共产党是执政党,领导制定和实施宪法和法律,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业是党的执政能力的重要内容与依法执政的重要体现。我党十二大制定了《宪法》,党的十五大正式提出了依法治国的基本方略,党的十六大明确提出“党要坚持依法执政,各级党委和领导干部必须增强法制观念,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,不断提高依法执政的能力[6 ]2013 5 27 日,中共中央发布了两部党内新规——《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这两部法规相当于党内的“立法法”,对于提高党的依法执政水平具有重要意义。

政府是建设法治中国的重要实施主体。党的十八大报告指出,全面推进依法治国,需要“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”。依法行政是建设法治中国的重要内容,政府是依法行政的重要主体,建设法治政府,不断提高政府依法行政能力,是建设法治中国的重要内容。2004 年国务院公布实施了《全面推进依法行政实施纲要》,提出了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”六项基本要求,为全面建设法治政府指明了目标和方向。

3.统一战线与法治中国建设的关系

建设法治中国是包括统一战线各界人士在内的各族人民的共识、共同利益、共同目标和共同追求,是我们党找到治国理政的最大公约数[7]。依法治国不仅是中国共产党的治国方略,同样也是统一战线的基本保证。首先,统一战线是法治中国建设的重要力量。我国人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,都与统一战线息息相关。统一战线开展参政议政、民主监督等活动,可以促进党和政府依法决策,推进依法治国。法治中国建设要求统战工作必须从长期以来单纯依靠国家政策做统战转向法律与政策手段并举的方式。2015922日中共中央印发了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,使我们认识到:统一战线领域政策法律体系的完善与发展,同样是整个法制体系建设的有机组成部分 ,参与国家法制建设是法治中国建设对统一战线和统战干部的必然要求。其次,统一战线要服务于依法治国。条例明确规定了统一战线要服务“四个全面”战略布局原则。具体体现:一是,统一战线为法治中国提供民主基础。多党合作是发扬民主的重要形式。十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度。二是,统一战线为依法治国提供人才服务。统一战线要通过各种建议和提案推进立法进程,提高立法质量。三是,统一战线为依法治国提供民主监督。人民政协的民主监督是统一战线发挥监督作用的重要渠道。第三,依法治国为统一战线的发展保驾护航。一是,依法治国为统一战线的发展提供政治保障。坚持以党的领导为核心,是全面推进依法治国的核心,也是统一战线发展的基本要求。二是,依法治国为统一战线的发展提供法治保障。十八届四中全会提出坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进社会主义民主政治法治化。三是,依法治国为统一战线发展提供环境保证。 国内外局势并不稳定,国家的发展更需要统一战线强有力的支持,而全面推进依法治国战略,也给统一战线的发展提供了强大的法治支持和保障。


二、 高校统一战线在法治中国建设进程的实然落差

高校统战工作历来是我党统战工作的一个重要组成部分。做好高校统战工作,无论是对科教兴国还是建设法治中国,都具有深远意义。

下表是笔者利用百度引擎以201311月我国召开十八届三中全会强化推进“依法治国”为调研时间起点截至当前,通过对112所“211工程”各校网站、统战网页等关涉统战与法治中国建设有实质对接的栏目内容进行调研,大致勾勒了我国“211大学”统战部在法治中国建设中的实然现状。  

  211工程”大学统战推动法治建设活动一览

     学校

             有相关活动内容(以活动标题为准)

中国人民大学

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建言献策:

1、郑功成:提升立法质量是全面依法治国的基础

2、汤维建:释放了公正司法的正能量

3汤维建:把优秀法官留在审判第一线是司法改革的进步

4、汤维建:近期改革符合司法规律

5、汤维建:执行权应从法院分离

6、汤维建:防止权力干预司法需筑牢制度“防火墙”

7、汤维建:建议制定“中华人民共和国志愿服务法”

8、郑功成:提高养老金待遇 助力再分配改革

9、汤维建:落实依法治国顶层设计

10、汤维建:完善司法鉴定制度 严惩司法掮客行为

11、郑功成:立法工作不能不“较真”

12、汤维建:法院工作亮点颇多

13、郑功成:社保改革渐进路径局限性明显

14、郑功成:慈善事业立法正在进行时

15、郑功成:创新立法机制 提高立法质量

16、汤维建:检察院提起公益诉讼势在必行

17、汤维建:法官判错案 终身追责

18、汤维建:制定诉讼收费法 让弱势群体打得起官司

19、汤维建:完善监督法律体系

20、郑功成:2014年中国社会救助制度会有重大突破

21、汤维建:为什么要全面深化司法体制改革

22、郑功成:积极理性看待渐进式延迟退休

北京理工大学

统战新闻:

1、民盟盟员、法学院教师刘国福 逐渐开拓出一片移民法领域的新天地

中国海洋大学

统战新闻:

1、海大人大代表政协委员认真出席“两会”积极建言献策

中国石油大学

统战新闻:

1、校九三学社基层委员会召开会议学习中共十八届四中全会精神

2、校民盟支部召开学习中共十八届四中全会精神座谈会

西南交通大学

统战新闻:

1、市政协提案委组织召开我校高增安教授提案协商办理座谈会

2、罗霞委员:提高高校毕业生法律意识

西南大学

统战新闻:

1、我校秦远好教授应邀出席市政协东部区县政协片区会议并建言献策

2、民建西南大学总支部学习讨论依法治国相关文件

3、全国人大代表谢德体应邀参加全国法院审判管理工作座谈会

4、学校致公党北碚区政协委员视察蔡家组团为城市化建设建言献策

5、谢德体教授参加全国人大法律、财政经济委员会座谈会

西北农林科技大学

统战新闻:

1、学校召开深化“三严三实”专题教育工作推进会

2、关注民生尽职责 议政建言显成效

3、提升国家治理能力 建设法治社会

4、我校党外人士建言献策食品安全问题

湖南师范大学

统战新闻:

1、统战工作要靠全党共同来做

太原理工大学

统战新闻:

1、南昌大学侨联深入学习党的十八届三中全会精神

山西大学

统战新闻:

1、中央统战部下发通知要求 深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》

2、山西大学统战部组织民主党派学习党的十八届四中全会精神

 

中南财经政法大学

统战新闻:

1、校民盟盟员刘卫国参加省司法体制改革调研

中国政法大学

统战新闻:

1、走进委员单位,学习探讨“依法治国”精神和方略

2、曹义孙教授再次被聘为最高人民法院特约监督员

3、崔永东教授出席中央统战部“如何依法独立公正行使审判权检察权”座谈会

4、躬行学者使命 献策法治中国 曹义孙教授在全国政协会议上积极建言

福州大学

统战新闻:

1、统一战线举行学习贯彻十八届三中全会精神座谈会

无网页、网页无法打开、无相关活动内容的学校

    除上述13所高校外的其他99

    梳理至此,相信看到调研结果的你和我一样会心情沉重。自党的十八大以来,习总书记在多次讲话中提出了“法治中国”的时代命题与建设意义,前面也详尽分析了统一战线与法治中国建设的关系,在这样的大背景下,具有议政建言政治优势、智力密集人才优势、联系广泛资源优势、协调关系功能优势的高校统战,本应在推动法治中国建设进程中发挥出议政建言的政治优势,然现实践行效度的弱化,使我们不得不需要认真正视这个问题。

     1.高校党委对统战工作重视程度相对提高、但统战组织保障力度仍明显不足

调研中,多数高校成立了独立的统战部及配备了专职的统战干部、开设了独立的统战工作网页,对统战知识、政策及活动能够进行相应的报道。统战部是高校党委领导下的一个职能部门,这是坚持党领导的重要体现,也是高校统战工作规范化与制度化的重要保证。目前,虽然许多高校对统战工作有了一定的认识,但仍未从战略高度来认识统战工作,将其纳入党建工作、领导干部考核的内容中来,在高校各种宣传途径中缺少对党统一战线理论的宣传。不少同志认为统战工作“没干头、没劲头、没奔头”,不愿到统战部门工作,即使到了统战部门,对工作也是得过且过。有的高校统战部门“官多兵少”,人员老化,导致开创高校统战工作新局面的组织保障无力。

2.高校统战工作社会化观念相对深化,但统战工作法治化理念仍明显滞后

时至今日,统战工作已扩展到社会生活的方方面面。在推进法治中国建设的大背景下,统战工作社会化必须向法治化转型,同国家的法治建设进程同步。调研中,高校统战工作的重心仍未随国家重心转移而转变,工作模式仍未从政策引导转向法制导引的道路上来。高校统战工作应以法治中国建设为契机,在学校党委的领导下,完善统战工作的相关制度,努力实现高校统战工作的规范化和制度化,为助力法治中国的实现提供制度保障。

3.高校统战主体渐趋多元化,但激发统战成员参政方法与手段同质且浅层

调研不难发现,当前统战工作仍围绕传统的走访慰问、春节联谊、参观感悟、座谈会、校内活动通报等浅层化与同质化的活动展开。信息时代,网络技术的迅猛发展使互联网已成大多数人获取信息的载体,然高校统战多因循守旧,未能很好挖掘出类似统战社区等有特色的互联网宣传载体平台。要助力法治中国的实现,高校统战就要创新工作方法,要把加强民主党派的思想建设、国是研究、组织建设、努力培养、提拔、造就与党合作共事的专家型、学术型党外代表人物、法律专家等问题纳入日常工作的运行机制中,使多党合作进一步规范化,形成统一战线合力发展之势,为法治中国的实现提供措施保障。

4.高校统战干部服务意识明显提升,但履职能力仍有待提高

高校统战工作是一项政治性与政策性都极强的工作。随着时代的转型,高校统战工作的触角越来越广,对统战干部履职能力的要求也越来越高。当前,部分高校统战工作机构设置不够合理,实行组织部与统战部或办公室与统战部或党委与统战部合署办公或将其并为一个部门,统战机构基本由1-2人开展整个高校党委的统战工作,且还要兼做宣传或组织等方面的工作,大量繁琐工作,导致统战干部无法深入学习统战知识。同时,高校党委对统战干部的培养、选拨、激励等重视程度不够,从一定程度上影响了统战干部工作的积极性和学习创造性。一些从事专业教学的领导任职统战干部,更是将其更多的精力与时间投放到教科研上,较少投入更多精力去深入研究统战知识,导致统战知识贫乏,常说外行话和办外行事。

5 .高校统战对象整体综合素质大幅提升,但参政、监督意识及组织建设有待加强

   不能否定统战对象整体的先进性,但调研结果也折射出统战对象中存在突出人物少、建言献策少、政治学习少、参政民主监督职能“短板”等诸多问题。究其根本,一则与当前高校评聘制度将学术成绩与个人利益挂钩、使为数不少的成员陷入“两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书”,重业务、轻政治倾向;二则知情渠道不畅,导致民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少;三则缺乏转化相关政策规定可操作的运行机制,导致提出的意见和建议往往不合时宜,不具备可行性;四则参政议政和民主监督还未形成规范有序的实施细则和运作机制,只重议政,不重监督。担心“惹祸上身”和“穿小鞋”,导致其在参政中不能发挥应用的效能。在法治中国建设中,各民主党派成员不仅要具有法治意识,更要具有高度的社会与政治责任感,勇于承担责任,才能真正发挥民主党派的建言献策及监督功能,才能发展自身力量并完善政党制度。当前参政党的参政议政和民主监督成效亟待提高。


三、高校统一战线在协同推进法治中国进程中效度实现的应然进路

    1.以积极引导统战成员树立法治理念为基础

理念是行为的先导。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念。树立法治理念,是实现统一战线价值目标的观念前提。清华大学教授于安认为“法治不是徒具理性治理的政治美德,更在于对现实利益格局和行事方式的改变。”目前,我国依法治国已进入新常态阶段,高校统战要抓住这一契机,由传统的依政策、文件、指示办事的观念向依法办事转变,积极引导统一战线广大成员树立法治观念。高校统战要积极组织各民主党派深入学习党的十八届四种全会精神,深刻地理解“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”的真正内涵,增强统战对象对社会主义法治的价值认同,达成共识,在思想和行动上与我们党始终保持同心同德、同心同向、同心同行。

2 .以高校统战工作法治化运行机制完善为核心

高校统战要实现在法治中国建设中的践行效度,首先要重构其管理机制。这是统战调整自身工作内容与方法、提升法治治理能力的关键所在。它包含两方面内容,一方面学校党政要做好包括制订规划、建章立制、组建机构、统战干部培养与选拔等方面的顶层设计,这有利于统战部门明确自己的工作目标、动力与实施机制,也有利于激励机制下统战干部的勇于创新,它为推动高校统战工作顺利开展创造必要的工作环境和条件。另一方面统战部门要明晰法治化建设进程,根据国家法治建设发展提前做出研讨预判,将工作前移。其次,要建构立体化的学习、交流、沟通平台。信息时代,统战工作仅依靠线性化的部门管理或单纯的行政手段是行不通的,必须要整合各种资源来建构立体化工作平台,及时对国家法治建设情况进行通报、及时组织学习、及时总结、消化与吸收。第三,要建构统战对象价值实现机制。在法治化建设进程中,统战部门要充分发挥统战成员的作用,积极引导他们成为中国特色社会主义事业的建设者、法治中国建设的推动者,在法治中国建设增强助力、形成合力。与此同时,要在培养、使用党外干部方面加大力度,为他们创造良好的环境。

    3.以加强各民主党派自身法治建设能力为保障

民主党派只有加强自身的法治建设,才能更好地实现参政党在法治建设中的推动作用。首先,要提升民主党派的法治观念和法治能力。一是,要在思想意识上增强民主党派成员的参政意识。充分认识作为独立政党享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位,同时履行对执政党进行监督的责任。二是,要加强参政党组织队伍建设。各级党委统战部要帮助和支持民主党派发展组织,对其成员开展培训。三是,要提升民主党派的参政能力。我国八个民主党派要突出各自特色,完善各自的纲领和章程、组织机构和运行机制;同时,各民主党派还要加强政治理论、民主法治和政策形势的学习,深化对党的路线、方针、政策的理解、领悟,提高参政议政和民主监督的质量和水平。其次,要完善民主党派参政议政和民主监督的制度体系。一方面,应明确执政党与参政党的关系,在法律制度上明确民主党派的政治参与权和监督权。另一方面,健全民主党派参政权利保障机制,促进民主党派参政议政和民主监督政策能得到顺利执行。再次,建立健全民主党派参政议政和民主监督的运行机制。应明确参政议政和民主监督的程序设计与方法步骤,完善民主党派参政的运行机制,确保参政权的有效实施。一是,畅通知情渠道程序,知情是参政议政和民主监督的先决条件。二是,参政权力行使程序,具体明确规定提案、议案的传送和处理程序。三是,健全党委与民主党派的沟通互动机制。党委同参政党双向互动,是实现民主党派参政效用最大化的一个重要途径。四是,健全意见反馈机制。民主党派参政议政和民主监督程序化的最后一个环节是执政党的反馈与采纳,这也是发挥参政实效的关键环节。

    至此对“211大学”统战在法治中国建设中践行效度实然落差引发的论证暂告结束。笔者从法治中国建设与统战的关系入手,以显性法理学、法哲学与隐性协同学的理论为论述依据,从高校统战部门和民主党派两层面、多角度分析法治建设中存在的实然落差,旨在架构完善问题的解决机制,以此推动统一战线实现在法治中国建设进程中践行效度。本文对统战协同建构双向运行机制的阐述还不够详尽,有待今后进一步研究。希望本文的研究对于高校统战部门以及民主党派重新思考自身在法治建设中的发展定位与协同发展路径,起到抛砖引玉的作用。(东北林业大学图书情报研究中心课题组)

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